जो विकास परियोजनाएं लागू होने वाली हैं, उनका पर्यावरण पर क्या हानिकारक प्रभाव पड़ेगा और उसको कम करने के क्या उपाय हैं, इन सबके बारे में सुझाव देने के लिए पर्यावरणीय प्रभाव आकलन (EIA) की शुरूआत की गई।
1978 में हुआ था EIA का गठन
जब साल 1978 में कुछ नदी घाटी (river valley) से सबंधित परियोजना पर काम चालू होने वाला था तब EIA का गठन हुआ। यह पर्यावरण संरक्षण एक्ट, 1986 के अंतर्गत आता है।
EIA अब 30 वर्गों के परियोजनाओं के लिए ज़रुरी है। इन परियोजनाओं को पर्यावरणीय मंजूरी (Environmental Clearance) तभी मिलती है, जब वे EIA के शर्तों को पूरा करते हैं। यह मंजूरी पर्यावरण मंत्रालय, भारत सरकार द्वारा दी जाती है।
जिन परियोजनाओं को भारत सरकार से मंजूरी लेने की ज़रुरत होती है, उनको निम्न भागों में विभाजित किया गया है :
- उद्योग
- खनन
- थर्मल पावर प्लांट
- नदी घाटी परियोजनाएं
- आधिरिक संरचना
- तटीय विनिमयन क्षेत्र
- न्यूक्लिअर पावर परियोजनाएं
सरकार ने दिया है EIA लेकर नया प्रस्ताव
इन सब तथ्यों के बावजूद, हाल ही में पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय (MOFECC) ने एक मसौदा पर्यावरणीय प्रभाव आकलन (EIA) अधिसूचना 2020 का प्रस्ताव दिया है, जो वर्तमान अधिसूचना को प्रतिस्थापित करना चाहता है।
EIA, प्रस्ताव के संभावित पर्यावरणीय प्रभाव का मूल्यांकन करने के लिए एक महत्वपूर्ण प्रक्रिया है। यह एक ऐसी प्रक्रिया है जिससे किसी भी विकास परियोजना या गतिविधि को अंतिम मंजूरी देने के लिए लोगों के विचारों को ध्यान में रखा जाता है। यह मूल रूप से एक निर्णय लेने वाला समूह है। यह तय करने के लिए कि क्या परियोजना को मंजूरी देनी चाहिए या नहीं।
पर्यावरण की गुणवत्ता में सुरक्षा और सुधार करने के लिए इस तरह के सभी उपायों पर फैसला लेने के लिए पर्यावरण संरक्षण अधिनियम, 1986 के तहत केंद्र सरकार में निहित शक्तियों के तहत मसौदा अधिसूचना जारी की जाती है।
सरकार के मुताबिक, ऑनलाइन सिस्टम के कार्यान्वयन, आगे के प्रतिनिधिमंडल, तर्कसंगतता और मानकीकरण द्वारा प्रक्रिया को और अधिक पारदर्शी और उपयुक्त बनाने के लिए नई अधिसूचना लाई जा रही है।
पर्यावरणविद कर रहे हैं नई अधिसूचना का विरोध
हालांकि, पर्यावरणविदों ने कहा कि यह मसौदा EIA प्रक्रिया को और कमज़ोर कर देगा। वहीं, दूसरी ओर सरकार पूरे तौर पर लॉकडाउन का फायदा उठा कर, इस मसौदे के खिलाफ उठने वाली आवाज़ को दबाना चाहती है।
लोगों को अपील के लिए इतना कम समय दिया गया, इसका सीधा-सीधा यही मतलब है कि इतने कम समय में बहुत कम लोग ही अपील कर पाएंगे, तो सरकार अपनी मनमानी कर सकेगी।
वहीं खतरा इस बात का भी है कि यदि परियोजना से प्रभावित लोगों को विचारों, टिप्पणियों और सुझावों की तैयारी के लिए पर्याप्त समय नहीं दिया जाता है, तो ऐसी सार्वजनिक सुनवाई सार्थक नहीं होगी। जब तक कि सार्वजनिक सुनवाई सार्थक ना हो, पूरी EIA प्रक्रिया में पारदर्शिता और विश्वसनीयता की कमी होगी।
इसके अलावा, समय की कमी विशेष रूप से उन क्षेत्रों में एक समस्या पैदा करेगी जहां जानकारी आसानी से सुलभ नहीं है या ऐसे क्षेत्र जिनमें लोग प्रक्रिया के बारे में अच्छी तरह से अवगत नहीं हैं।
अनुपालन रिपोर्ट है बेहद ज़रूरी
अनुपालन रिपोर्ट मुद्दा 2006 अधिसूचना की आवश्यकता है। प्रोजेक्ट प्रोपोनेंट हर छह महीने में एक रिपोर्ट जमा करता है, यह दर्शाता है कि वे अपनी गतिविधियों को उन शर्तों के अनुसार कर रहे हैं जिस पर अनुमति दी गई है। हालांकि, नए मसौदे के लिए प्रमोटर को हर साल केवल एक बार एक रिपोर्ट जमा करने की आवश्यकता होती है।
उदाहरण के लिए, यदि किसी भी जगह पर एक खनन परियोजना की जा रही है जो संभावित रूप से आस-पास की आबादी के लिए खतरनाक हो सकती है और हवा को दूषित कर सकती है। ऐसे में आस-पास के पानी, आधे साल की अनुपालन रिपोर्ट इन चिंताओं को संबोधित करने में बेहतर मदद करेगी।
अब डेढ़ लाख वर्ग मीटर तक की परियोजना के लिए नहीं होगी विस्तृत जांच की ज़रूरत
ड्राफ्ट अधिसूचना के माध्यम से EIA की प्रक्रिया को छोड़कर, केंद्र सरकार को परियोजनाओं को “रणनीतिक” के रूप में वर्गीकृत करने की शक्ति मिलती है। एक बार जिस परियोजना को रणनीतिक के रूप में मान लिया जाता है, तो ड्राफ्ट अधिसूचना में कहा गया है कि ऐसी परियोजनाओं से संबंधित कोई भी जानकारी सार्वजनिक डोमेन में नहीं रखी जाएगी।
इसके अलावा, मसौदा अधिसूचना बताती है कि नई निर्माण परियोजनाओं को 1,50,000 वर्ग मीटर (मौजूदा 20,000 वर्ग मीटर के बजाय) तक विशेषज्ञ समिति द्वारा “विस्तृत जांच” की आवश्यकता नहीं है और ना ही उन्हें EIA अध्ययन और सार्वजनिक परामर्श की आवश्यकता है।
एक सकारात्मक पहल पर आगे बढ़ते हुए, 2020 के इस ड्राफ्ट अधिसूचना में एक खंड है जो EIA से संबंधित कई शर्तों के लिए परिभाषाओं को समर्पित है। यह इस अर्थ में फायदेमंद हो सकता है कि यह EIA नियमों को समेकित करता है और वर्तमान कानून में अस्पष्टता को कुछ कम करने की क्षमता रखता है।
सरकार को सार्वजनिक सुनवाई का समय बढ़ाना चाहिए
हालांकि, इसे उपर्युक्त मुद्दों को संबोधित करने की आवश्यकता है। इस संदर्भ में मंत्रालय को सार्वजनिक परामर्श के लिए समय को कम करने के बजाय सूचना तक पहुंच सुनिश्चित करने के साथ-साथ सार्वजनिक सुनवाई के बारे में जागरूकता और पूरी EIA प्रक्रिया पर इसके प्रभाव को सुनिश्चित करने पर ध्यान देना चाहिए।
व्यवसाय करने की आसानी में सुधार करने के लिए, सरकार को पर्यावरणीय निकासी प्रदान करने में 238 दिनों की औसत देरी को कम करना चाहिए, जो नौकरशाही देरी और जटिल कानूनों से निकलते हैं।
महाराष्ट्र में कुछ लोगों ने ज़ाहिर की नाराज़गी
वहीं, दूसरी ओर कोरोनावायरस लॉकडाउन के बावजूद, ठाणे में कई स्थानों पर #SaveEIA बैनर अधिसूचना के खिलाफ नाराज़गी दिखाते हुए महाराष्ट्र में आए हैं। देशभर में पर्यावरण संरक्षण की दिशा में काम कर रहे कई युवा यूनियनों ने MOEFCC को पत्र लिखकर EIA 2020 की अधिसूचना के मसौदे पर चिंता जताई और इसके छानबीन की मांग भी की है।
साथ ही #SaveEIA अभियान सोशल मीडिया प्लेटफार्मों पर नागरिकों का बहुत ध्यान आकर्षित कर रहा है। यहां लोग पर्यावरण मंत्रालय द्वारा जारी किए गए नए ड्राफ्ट EIA नोटिफिकेशन के खिलाफ अपना दुख व्यक्त कर रहे हैं।
EIA प्रक्रिया को कमज़ोर करना हो सकता है खतरनाक
EIA प्रक्रिया को कमज़ोर करना अनिवार्य रूप से लोकतांत्रिक विरोधी है। प्रभावित समुदायों के लिए, जहां स्थानीय वातावरण में भूकंपीय बदलाव से आजीविका को खतरा हो सकता है। घाटी में बाढ़ आ सकती है या जंगल नष्ट हो सकते हैं। सार्वजनिक परामर्श अस्तित्व संबंधी खतरों पर एक जनमत संग्रह है।
इस पर पर्दा डालने के लिए ऐसी आवाज़ों को चुप कराना जो शायद ही कभी सुनी गई हों बहुत ही गैर-मानवता की ओर इशारा करता है।एहतियाती पर्यावरण विनियमन के लिए इस अभाववादी दृष्टिकोण का फल हाल ही में हम देख सकते हैं जैसे, ऑइल इंडिया लिमिटेड के संरक्षित जंगलों से कुछ किलोमीटर दूर असम के तिनसुकिया जिले में तेल के कुएं इस महीने आग की लपटों में घिर गए।
विस्तार और संशोधन के लिए हाल की प्रक्रियाएं स्पष्ट रूप से ताजा पर्यावरणीय मंजूरी के बिना हुईं। मई में एलजी पॉलिमर के विशाखापत्तनम संयंत्र में एक घातक गैस रिसाव ने 12 लोगों की जान ले ली और सैकड़ों को नुकसान पहुंचाया। आपदा के बाद जो बात सामने आई वह यह थी कि यह संयंत्र दशकों से वैध पर्यावरणीय मंजूरी के बिना काम कर रहा था।
अगर ऐसा ही रहा तो शायद ही हमारा पर्यावरण सुरक्षित हो पाएगा, क्योंकि जो नीतियां और संस्थाएं सरकार द्वारा बनाई गईं हैं, सरकारी खनन का कार्य हो या कोई परियोजना, ये सारे काम उस नियम प्रणाली को ताक पर रखकर किए जा रहे हैं। पिछले कुछ दशकों में पर्यावरण के हानि को ध्यान में रखे बिना कई विकास परियोजनाएं चलाई गई हैं। इसके कारण पर्यावरण काफी मात्रा में प्रदूषित हो गया।